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商丘市2017年第三季度土地利用和管理形势分析报告
编辑：商丘楼市网 2017年09月30日14:09 来源：商丘市国土资源局
摘要:商丘市2017年第三季度，商丘市国有建设用地供应量为252.776558公顷，其中：新增建设用地供应110.342035公顷。通过出让方式供应的规模为246.238107公顷。在供地结构方面，工矿仓储用地供应69.030216公顷，住宅用地为119.313032公顷。
根据国家土地督察济南局和省厅工作安排，我局对商丘市土地利用情况观测点2017年第三季度的土地利用和管理形势进行了监测分析和研判，现将工作进展情况报告如下：

     一、土地利用观测点建设和运行情况

     （一）主动服务、保障发展，全市国土资源各项工作均呈现良好发展态势。今年以来，商丘市国土资源局紧紧围绕全年重点工作任务，锐意创新，扎实推进，成效明显。市委书记王战营先后五次在我局报送的国土要情上做出重要批示，其中6月23日批示到“市国土局创新意识强，服务主动，敢于作为，勇于担当，尤其在保障民生和基础项目建设用地工作中成效明显，望再接再厉，争取更大成绩”。6月26日，省国土资源厅函告商丘市政府，商丘市供地率、土地供应和开发利用违规违约预警信息处置率、已供土地开发利用率、闲置土地处置率、土地储备监测监管系统填报率等5项指标排名全省第一，另土地利用动态巡查任务落实情况排名全省第四。

     （二）商丘市举行不动产登记便民系统（网上办事大厅）启动仪式。6月27日，商丘市举行不动产登记便民系统（网上办事大厅）启动仪式，商丘确立为全省首批不动产登记便民服务试点单位。省不动产登记局、省国土资源调查规划院有关领导，商丘市不动产登记局和中心全体人员，新华社、河南人民广播电台、河南日报、河南电视台、大河报、中国国土资源报、商丘日报、商丘电视台等新闻媒体记者参加启动仪式。省国土资源厅党组成员、副厅长陈治胜，商丘市人民政府副市长牛亚东出席启动仪式。商丘市不动产登记便民系统的投入使用，实现了由“群众跑腿”向“数据跑腿”的转变，打通了服务群众的“最后一公里”。

     （三）商丘市成功举办“河南商丘2017年土地推介会”。为加快新型城镇化建设，经营好市城区土地，提高国土资源对项目用地的保障能力。7月11日下午，由商丘市政府主办 、商丘市国土资源局承办的“河南商丘2017年土地推介”成功举行。此次集中推出的9宗、1500亩优质地块，地理位置优越，投资价值和升值潜力巨大，估价总地价可达40亿元以上。恒大地产、碧桂园控股有限公司、大连万达集团、绿城中国控股公司等12家全国50强企业；福建冠隆集团等8家省外知名企业及101家省内和市内知名房地产企业积极参与，表现出极大的投资热情，并对全市经济社会发展及投资前景给予了高度评价。

     （四）召开商丘市服务型行政执法建设工作观摩会。为规范行政执法行为，提升行政执法水平，8月25日，商丘市政府法制办在商丘市国土资源局睢阳分局组织召开了商丘市服务型执法建设工作观摩会。全市39家市直单位和9个县区法制机构参加了此次观摩会。与会人员集中参观学习了近年来商丘市国土资源管理系统以服务型执法建设为抓手、推进法治政府建设的新做法新经验。

     二、土地利用与管理的基本情况

     （一）新增建设用地情况。2017年第三季度，全市共经省政府批准建设用地8批次（宗），面积689.2亩，其中农用地443.09亩（耕地388.17亩），比上季度（2541.63亩）减少1852.43亩，比去年第三季度（346.8亩）增加342.4亩。共缴纳新增建设用地土地有偿使用费28.9245万元。

     （二）建设用地供应情况。第三季度，商丘市国有建设用地供应量为252.776558公顷，其中：新增建设用地供应110.342035公顷。通过出让方式供应的规模为246.238107公顷。在供地结构方面，工矿仓储用地供应69.030216公顷，住宅用地为119.313032公顷。

     （三）增减挂钩指标情况。2017年前三季度我市共受理城乡建设用地增减挂钩18个批次，共涉及建新区382.674公顷（其中耕地330.0089公顷），涉及拆旧区387.7877公顷（新增耕地383.8482公顷）；其中2017年第三季度，受理增减挂钩项目3个批次，涉及建新区72.5912公顷（其中耕地62.6442公顷），拆旧区74.5289公顷（新增耕地73.4652公顷）。同比前一个季度，增减挂钩报件量由13个批次减少到3个批次，申报量由247.8478公顷减少到74.5289公顷，同比减少69.93%；相较2016年三季度1个批次34.2388公顷，同比增加124.97%。

     （四）新增建设用地计划指标情况。第三季度我市共受理申请使用2017年新增建设用地计划指标七个批次；共计申请新增建设用地计划指标109.5565公顷，重点保障了商丘市棚户区改造项目、第八污水处理厂等重点项目新增建设用地计划指标需求。相较2016年三季度3个批次44.9911公顷，同比增加143.51%。

     （五）基本农田保护、补充耕地和拆旧复垦情况。由于我市易开发耕地后备资源匮乏，补充耕地项目推动难度大。第三季度，仅对柘城县惠济乡等三个土地整治项目进行了验收,该项目建设总规模3768.95公顷，总投资6775.66万元。全面完成了永久基本农田划定工作。我市划定永久基本农田面积753.59万亩，比省政府下达目标数753.51万亩多0.084万亩。进一步加大拆旧复垦力度、严格验收标准，努力提升了增减挂钩拆旧复垦指标储备量。今年以来，全市各县区共计通过验收复垦拆旧区2386块，复垦规模1.78万亩，新增耕地1.75万亩。拆旧复垦地块不但规模大，而且根据耕地质量评定结果显示，所复垦地块耕地质量等级均到达6—7等，从而多次在核查过程中得到了省厅的认可，也为我市增减挂钩周转指标归还和新项目申报提供了坚实的基础。

     （六）土地违法查处情况。2017年第三季度，全市发现土地违法案件31起，立案20起，涉及土地面积3.21公顷，其中耕地2.63公顷，有效制止11起。在本季度立案查处的20起案件中，未经批准非法占用土地20起，没有发生矿产资源违法案件。本年度共拆除建筑物19.6百平方米，没收构建物3.22百平方米，收缴罚款8.8万元。

     （七）重点项目用地保障情况。2017年我市共涉及省、市重点项目共计288个，已保障用地251个，未保障用地37个，保障率为87.15%。其中省级第一批A类重点项目7个，已保障7个，保障率为100%；281个市级重点项目已保障264个，保障率94%。

     （八）闲置土地处置情况。根据中央巡视组开展巡视“回头看”情况反馈意见的要求，其中涉及我市闲置土地109宗，面积392.24公顷。截止到2017年8月31日，我市中央巡视组“回头看”闲置土地已处置到位100宗，面积358.3104公顷；涉法涉诉9宗，面积33.9297公顷；处置率100%，圆满完成省厅方案目标任务。其中已动工36宗，面积82.6582公顷；已收回64宗，面积275.6522公顷。

     (九)执法监察工作情况。一是执法监察体制机制改革创新情况。河南省国土资源执法监察局成立后，省厅将我市列入国土资源执法监察工作机制体制改革创新试点。我局高度重视此项工作,多次与省厅、市政府沟通对接，稳步开展试点工作。今年4月27日,我局向市政府报送了《商丘市国土资源局关于执法监察体制机制改革创新的报告》(商国土资〔2017〕179号)，市编办根据该报告提出三点意见：一是积极支持市国土局的改革创新；二是市国土资源执法监察机构使用的事业编制，列入下一步行政执法类事业单位改革范围；三是县级国土资源执法监察机构调整设置事宜由县级编委研究决定。目前，市长张建慧已批准同意上述意见，下步即可落实。二是执法监管平台建设情况。为落实国土资源部切实将违法用地“发现在初始，解决在萌芽”的执法理念，做到“执法留痕”，我局按照“互联网+国土资源执法监察”的思路，在六县三区推行市、县、乡三级国土资源违法用地执法监察监管平台，强化国土资源执法信息化建设。通过系统对执法巡查、违法线索核查、卫片执法检查、案件查处工作的实时监管（督），切实强化了执法责任，提升了行政执法效能。

     我局国土资源执法监察监管综合平台包含国土卫士平台和执法监察监管平台两大部分。国土卫士平台充分利用移动公司现有基站资源，通过在铁塔顶端架设的可360°自动旋转高清远距数字摄像头，借助视频摄像+智能视频管理+视频监控中心系统，采用信息化技术对土地利用情况进行智能化、大范围、大视野、全天候的监控，国土资源执法监察巡查实现了由“现场巡查”到“智能监测”的转变，国土资源部门及地方政府可第一时间掌握土地违法动态。目前，我市执法监管平台指挥中心已投入使用，实现了与省厅、县局的互联互通，办公场所部分硬件设施正在设计布置。市辖六县局执法监管平台软、硬件已全部安装到位并投入使用。国土卫士+执法监管平台，打造了高效快捷的执法新机制，实现了国土资源执法监察工作重大转折。

     （十）土地收购储备情况。截至目前，政府储备土地已成功出让3宗，土地出让总面积136.989亩，成交总价款51178.86万元，为政府创造净收益47148.33万元。第四季度，拟再出让储备土地17宗，面积约730亩，预计成交价款25亿元以上。按照市政府工作安排，市辖区范围内大棚户区改造项目拆迁后土地全部纳入政府储备，据统计，市辖区（示范区除外）范围内整合后共44个（片）大棚户区改造项目，总面积47285.91亩。目前，已将经省政府批准征收和市政府批准收回的共8667.8亩土地作为第一批纳入政府储备库的地块上报市政府批准。为有效盘活存量国有土地资源，维护国家和土地使用权人的合法权益，加快国有土地收购进程，推动全市土地收购储备工作规范有序开展，已报请市政府出台了《商丘市国有土地收购补偿办法》。《办法》共七章二十一条，从收购补偿资金来源、方式、标准、补偿价格的确定等方面都作了详尽规定。

     三、土地利用与管理态势分析

     （一）用地需求增长平稳，新增建设用地计划使用量上升。

     一

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